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加大管理力度，促进计算机系统集成健康发展 （在《贵州省计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》宣贯会上的讲话）
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一、为什么要开展资质认证工作（即开展资质认证的背景）。 自1993年以来，随着信息产业的发展，在大力推广信息技术应用的基础上，为加快国民经济和社会信息化建设。以“金”字号系列工程为代表的国家信息化工程建设陆续展开。各地区、各部门和企事业单位的信息管理系统建设开始进入一个新的阶段。同时也为信息服务业开辟了广阔的发展空间。广大计算机信息系统集成企业和用户密切合作，为政府、行业、社区的信息系统工程项目建设做了大量工作，一批系统集成企业随着项目的实施而成长起来。通过这几年的发展，系统集成业和发展取得一定的成效，发展主流是健康的，但是，也确实存在一些问题不容忽视。主要表现在： （一）比较突出的问题是用户在选择集成商时，缺少依据和标准，特别是重大项目招标和实施过程中，缺少必要的监督、检查；此外，有些重大项目中的一些流程、包括软件、程序、存档材料，缺少标准，管理比较混乱，给项目中软件升级和系统维护带来困难。 （二）由于国家信息系统工程建设要求参与竞标的企业具有资质和业绩，而当时没有给企业确认资质等级，因此，相当多的企业在参与国际、国内竞争中有困难。 （三）少数不具备承建系统工程能力的单位甚至个人，揽乱乱市场秩序，破坏“游戏规则”，通过各种关系，采用不正当手段，拿到项目，又不能很好完成这些项目，信息工程完成之日，也是这个项目死亡之时。为国家和用户造成极大的经济损失，在社会上产生不良的影响。 以上问题引起了原电子部领导的重视，认识到开展资质认证的重要性和紧迫性。在1998年信息产业部成立，使在开展大量前期工作的基础上，进一步组织有关单位、专家进行深入调研、论证，于1999年下发了《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》（信部规[1999]1047号文件）；并决定从2000年1月1日起开始试点。我厅接到部的文件后，经过了深入的学习、调研、论证，从我省实际出发，出台了我省的实施办法（试行）。 二、计算机系统集成资质认证工作的意义，具体来说： （一）有利于用户选择项目承建单位； （二）有利于系统集成企业展示自身的实力，参与市场竞争，按照等级条件，加强自身建设； （三）有利于规范信息系统集成市场，促进产业健康、有序发展； （四）有利于保证信息系统工程质量，防止腐败现象发生； （五）为电子产品制造业、软件业提供市场发展的空间。 三、按法制化经济和市场经济的要求不断完善资质等级条件。 市场经济的重要特点是法制经济，法制经济从某种角度讲是资信经济：派引的资信程度、企业资信程度、个人资信程度，在贷款方面起很大作用。当前，中国已加入WTO，因此，我们的法制、法规必须与国际接轨，必须按市场经济规律进行工作，当然这有一个过程。部里颁发的资质等级条件、管理办法等，虽然经过大量的调研，征求了各部委、行业、企业的意见，又经过试点，但并不是很完善，我省实施办法也借鉴了兄弟省、市的经验，也结合我省的实际，但也存在一些不完善的地方，因此，一方面我们坚持依法办事，同时也要从实际出发，通过这次资质的申请工作，从实际中总结经验，不断的完善这一工作。 四、进一步加强对资质认证工作的管理、监督。 （一）对企业资质等级实施动态管理 所谓动态管理就是说，企业的资质等级并不是一成不变的，通过资质认证制度的实施，使系统集成企业有了努力的方向、目标。多数企业的实力和素质不断提高。相应地，其资质等级也应予以相应提升。例如：二级升一级、四级升三级等，由于工程技术日新月异，发展极快，市场竞争日趋激烈，特别加入WTO后，在国际竞争中也难免有企业落伍。相应地其资质等级也应下降。这就是我们对用户负责的态度。也是对企业负责的态度。通过企业自检，认证机构年检，核记制度和措施，实施对企业资质等级动态管理，以保证各信息系统集成企业的资质等级是名符其实的，进一步，我们将设置网络试点和专门电话供用户查询。 （二）资质认证必须坚持公正性 资质认证工作政策性强，难度和复杂程度高，影响面广，因此，在工作中必须坚持公开性、公平性和科学性。这次我省认证机构的确定，严格按部里的条件、标准、程序进行，而且委托专家对认证机构独立进行评审，同时我们在选聘专家时从企业的利益和商业秘密考虑，凡企业的老总、经理不能选聘，对专家也提出了相应的要求和规定，总之要体现公平、公开、公正和科学的原则。同时，也相应明确了认证办公室和认证机构的职责。办公室主要是组织协调、贯彻部里的标准、规范、政策、法规、制度和加强管理和监督、协调。而认证机构，严格执行部关于资质认证的等级、程序、管理办法等。 （三）加强对认证工作的管理和监督 1、对认证机构要加强自身的管理、规范，建立必要的规章制度； 2、对申请认证企业的真实性要实施监督； 3、对出现弄虚作假、企业和认证机构出现的不公平、不公开和用户的投诉，要进行严肃处理，严重的将取消企业的资质和认证机构的委托权。 当前，西部大开发正在实施，我国已进入WTO，党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，发挥后发优势，实施生产力跨越式发展，把推进国民经济和社会信息化放在十分突出的位置。这对我们来说是机遇也是挑战。对我们来说，无论是运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，推进国民经济和社会信息化，通过不同层次，不同规模的信息工程项目去实现的。而我们广大的信息系统集成企业在这当中承担着非常重要的建设任务。我认为应该从两方面来认识：一是国家信息化工程建设在宏观上需要大量的信息系统集成商参与；另一方面我们的信息系统集成商也要主动苦练内功，有意识在工程中壮大、发展，提高自己的能力和水平，满足国家的需要。因此，我们开展计算机信息系统集成企业的资质认证和建设，就是推进国民经济和社会信息化工程中的关键的基础性工作。我们一定要站在战略的高度，本着对国家、对企业和用户负责的精神，来认识资质认证工作，来搞好资质认证工作。 二OO一年十月十六日 [资料整理：贵州省计算机信息系统集成资质认证办公室，联系电话：0851-6855910(传真)]
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